2.- ECONOMÍA
El debate sobre las relaciones económicas entre Catalunya y el Estado español contiene dos cuestiones diferentes pero relacionadas:
- El déficit fiscal: la diferencia entre los recursos que, según la metodología utilizada, Catalunya aporta al sector público central y el gasto que se le imputa.
- El déficit inversor: la diferencia entre las inversiones estatales presupuestadas, las efectivamente ejecutadas y, en un sentido más amplio, la inversión en infraestructuras que Catalunya habría necesitado para mantener una intensidad inversora comparable a una referencia determinada.
La serie histórica de la Generalitat muestra un déficit fiscal catalán persistente desde 1986. Con el método de flujo monetario y presupuesto estatal equilibrado, el déficit medio entre 1986 y 2022 fue del 8,1% del PIB catalán. En 2022 alcanzó 21.092 millones de euros, equivalentes al 8,2% del PIB.
La metodología de carga-beneficio ofrece una cifra menor: 14.665 millones de euros en 2022, el 5,7% del PIB. Esta diferencia metodológica es importante y debe reconocerse.
En materia de inversión estatal, el problema documentado es especialmente visible en la ejecución. En 2013-2021 se presupuestaron aproximadamente 11.400 millones de euros de inversión estatal territorializada en Catalunya de los cuales se ejecutaron solo 7.000 millones: una ejecución acumulada aproximada del 61,4%.
El año 2021 constituye un caso extremo:
- Catalunya: unos 2.068 millones presupuestados y 740 millones ejecutados: 35,8%.
- Madrid: unos 1.134 millones presupuestados y 2.086 millones ejecutados: 183,9%.
En 2025, según la liquidación estatal difundida en 2026:
- Catalunya recibió 1.321 millones de euros, el 8,6% de la inversión territorializada ejecutada.
- Madrid recibió 3.218 millones, el 20,9%.
- Madrid recibió, por tanto, aproximadamente 2,44 veces la inversión ejecutada en Catalunya.
La patronal Foment del Treball y la Cambra de Contractistes estiman que el déficit acumulado de inversión en infraestructuras de Catalunya durante 2009-2025 asciende a 49.543 millones de euros corrientes, o 58.748 millones en euros constantes de 2025. Esta cifra no es una liquidación oficial del Estado: es una estimación empresarial basada en una referencia de intensidad inversora del 2,2% del PIB.
1. Qué significa realmente el déficit fiscal
El déficit fiscal no debe confundirse con la inversión pública.
Si Catalunya aporta 77.742 millones al sector público central y recibe 56.650 millones de gasto imputado, la diferencia de 21.092 millones es un saldo fiscal.
La formulación correcta es: Ingresos aportados por Catalunya - gasto público imputado a Catalunya = déficit fiscal.
En 2022:
| Concepto | Catalunya |
|---|---|
| Ingresos aportados al sector público central | 77.742 M€ |
| Participación en los ingresos | 19,3% |
| Gasto imputado a Catalunya | 56.650 M€ |
| Participación en el gasto | 14,0% |
| Saldo fiscal | -21.092 M€ |
| Saldo sobre PIB catalán | -8,2% |
La Generalitat calcula que, utilizando el método de flujo monetario y presupuesto equilibrado, el déficit fiscal medio de Catalunya entre 1986 y 2022 fue del 8,1% del PIB. La misma fuente calcula para 2022, mediante el método de carga-beneficio, un déficit de 14.665 millones, equivalente al 5,7% del PIB.
Por tanto, una formulación rigurosa es: Dependiendo de la metodología, el déficit fiscal catalán de 2022 se situó entre aproximadamente 14.700 y 21.100 millones de euros.
2. La serie histórica del déficit fiscal
Déficit fiscal catalán según flujo monetario:
| Año | Déficit en M€ | % PIB |
|---|---|---|
| 1986 | 2.465 | 6,8% |
| 1987 | 2.868 | 7,0% |
| 1988 | 3.466 | 7,5% |
| 1989 | 4.056 | 7,7% |
| 1990 | 4.867 | 8,3% |
| 1991 | 5.174 | 8,0% |
| 1992 | 5.988 | 8,6% |
| 1993 | 7.263 | 10,1% |
| 1994 | 6.732 | 8,8% |
| 1995 | 6.416 | 7,7% |
| 1996 | 7.088 | 7,9% |
| 1997 | 7.018 | 7,4% |
| 1998 | 6.813 | 6,8% |
| 1999 | 8.124 | 7,5% |
| 2000 | 8.532 | 7,2% |
| 2001 | 8.565 | 6,7% |
| 2002 | 13.696 | 10,1% |
| 2003 | 13.036 | 8,9% |
| 2004 | 13.595 | 8,7% |
| 2005 | 14.186 | 8,4% |
| 2006 | 14.493 | 7,9% |
| 2007 | 15.913 | 8,1% |
| 2008 | 17.200 | 8,6% |
| 2009 | 16.409 | 8,5% |
| 2010 | 15.409 | 7,9% |
| 2011 | 15.006 | 7,7% |
| 2012 | 12.929 | 6,6% |
| 2013 | 15.602 | 8,1% |
| 2014 | 16.572 | 8,4% |
| 2015 | 16.924 | 8,2% |
| 2016 | 16.947 | 8,0% |
| 2019 | 20.203 | 8,5% |
| 2020 | 20.772 | 9,8% |
| 2021 | 22.013 | 9,6% |
| 2022 | 21.092 | 8,2% |
La conclusión histórica es clara desde el punto de vista descriptivo: el déficit fiscal no aparece únicamente durante la crisis económica ni se limita a una etapa política concreta, permanece durante prácticamente todo el periodo estudiado y se mantiene en torno a una magnitud elevada del PIB.
3. Qué significa el famoso 19%
Catalunya representa aproximadamente el 19% del PIB español. Por eso, cuando se habla del 19% en relación con las inversiones estatales, normalmente se está comparando la participación catalana en la economía española (19%) con el porcentaje de la inversión estatal territorializada ejecutada en Catalunya.
Evolución por periodos y cifras destacadas:
- Periodo 1986 – 2006 (Previo al Estatut): Presupuestado vs. Ejecutado osciló mayoritariamente entre el 13% y el 15%, por debajo del peso de su población (~16%) y de su PIB (~19%). La tasa media de ejecución se situó entre el 70% y el 80%.
- Periodo 2007 – 2013 (Vigencia de la DA3ª del Estatut): Se alineó formalmente la presupuestación con la regla del peso del PIB (~18,5%-19%), pero se generó una brecha sustancial de ejecuciones efectivas de entre el 60% y el 75%.
- Periodo 2015 – 2021: La cuota prevista bajó a un rango de entre el 11% y el 13%. El porcentaje medio de ejecución en Catalunya fue de 60,4%, con un mínimo histórico del 35,7% en 2021.
- Periodo 2022 – 2026: En 2022 la ejecución fue del 42,9%. En 2025, la inversión real ejecutada fue de 1.321 M€, representando un 8,6% del total de la inversión estatal regionalizada ejecutada.
4. Presupuestado frente a ejecutado
Según las liquidaciones de Hacienda analizadas a partir de los datos de la IGAE en el periodo 2013 - 2021:
| Periodo 2013-2021 | Catalunya |
|---|---|
| Inversión presupuestada | 11.400 M€ |
| Inversión ejecutada | 7.000 M€ |
| No ejecutado | 4.400 M€ |
| Ejecución acumulada | 61,4% |
Es decir, de cada 100 euros que figuraban en los presupuestos para inversión estatal territorializada en Catalunya, se acabaron materializando aproximadamente 61.
5. El caso extremo de 2021: Catalunya frente a Madrid
| 2021 | Catalunya | Madrid |
|---|---|---|
| Presupuesto de inversión | 2.068 M€ | 1.134 M€ |
| Ejecución | 740 M€ | 2.086 M€ |
| Porcentaje ejecutado | 35,8% | 183,9% |
| Diferencia presupuesto-ejecución | -1.328 M€ | +952 M€ |
La diferencia entre las cantidades efectivamente ejecutadas fue de aproximadamente 1.346 millones de euros a favor de Madrid.
6. La perspectiva más reciente
La Generalitat señala que entre 2021 y 2024 el Estado ejecutó de media aproximadamente el 40,9% de lo que había presupuestado en inversión real en Catalunya. En 2024 - 2025, Catalunya acumuló 2.729,9 M€ (8,6% del total territorializado) frente a los 5.566,9 M€ de Madrid (20,9%), lo que supuso una diferencia absoluta de 2.837 millones de euros (Madrid recibió más del doble de la inversión ejecutada en Catalunya).
7. Trenes. Rodalies frente a Cercanías
Entre 1990 y 2018, según datos de inversión de Adif analizados por la AIReF, la inversión total en Cercanías fue de aproximadamente 3.700 M€: Madrid recibió aproximadamente un 47% (1.739 M€) y Catalunya un 17% (629 M€), registrando una diferencia de 1.110 M€. Asimismo, en 2010-2021, Adif y Renfe ejecutaron solo el 50,4% del presupuesto previsto para Catalunya.
8. Aeropuertos. El Prat frente a Barajas
Considerando tanto la inversión ejecutada acumulada (2000-2026) como la planificación inversora aprobada hasta 2031 (DORA III):
| Aeropuerto | Ejecutado (2000-2026) | Aprobado (2027-2031) | Total Acumulado (2000-2031) |
|---|---|---|---|
| Madrid-Barajas | ~7.250 M€ | 4.477 M€ | ~11.727 M€ |
| Barcelona-El Prat | ~4.250 M€ | 1.765 M€ | ~6.015 M€ |
Se mantiene una brecha inversora acumulada donde Madrid-Barajas concentra prácticamente el doble de inversión que Barcelona-El Prat.
9. Corredor Mediterráneo
Aprobado formalmente por la UE en octubre de 2011, acumula 15 años de retraso (con horizonte de finalización pospuesto a 2029-2030). El presupuesto total estimado del tramo español ronda los 22.000 y 25.000 millones de euros. Las provincias con costa mediterránea concentran más del 75%-80% de la inversión ejecutada, mientras que las pérdidas económicas para las empresas catalanas se estiman en más de 300-400 millones anuales en sobrecostes logísticos y miles de millones acumulados en pérdida de competitividad.
10. Autopistas de peaje frente a autovías gratuitas
Durante casi 50 años, Catalunya ostentó la mayor concentración de vías de pago de España, llegando a tener hasta un 52% de sus vías de alta capacidad gestionadas mediante peaje directo (~670 km), en contraste con el modelo radial gratuito y financiado por el Estado de la Comunidad de Madrid. Tras el posterior rescate de las radiales madrileñas con cargo al erario público (> 1.200 - 1.800 millones de euros), el modelo de financiación viaria supuso un claro agravio histórico.
11. Museos y concentración institucional
En el periodo 1986–2026, la inversión del Estado en museos de Madrid supera a la realizada en Catalunya en una proporción estimada de más de 10 a 1 (alrededor de 2.800 M€ en Madrid frente a 200 M€ en Catalunya), concentrando la mayor parte de los museos de titularidad estatal y del presupuesto ordinario anual.
12. ¿Cuánto dinero se pierde por no ejecutar?
El cálculo acumulado del déficit fiscal para el periodo 1986–2025 se sitúa en los siguientes rangos aproximados:
- En euros corrientes: Entre 450.000 y 500.000 millones de euros.
- En euros constantes (actualizados a valor de hoy): Entre 550.000 y 620.000 millones de euros.
Bajo el método de flujo monetario (más objetivo), el déficit ronda el 8,5% - 9,6% del PIB, mientras que con el método de carga-beneficio se reduce a la mitad.
13. ¿Por qué la independencia es necesaria y beneficiará a todos los catalanes?
- Primer elemento: Catalunya genera aproximadamente el 19% de los recursos estatales.
- Segundo elemento: Existe un déficit fiscal estructural medio del 8,1% del PIB (1986-2022).
- Tercer elemento: El déficit alcanza magnitudes de decenas de miles de millones (cientos de miles de millones acumulados).
- Cuarto elemento: El problema inversor es adicional; el Estado presupuesta un 14% de media, ejecuta un 60%, situando la inversión real en un 9% (10 puntos por debajo del 19% que merecen los catalanes).
- Quinto elemento: La comparación con Madrid evidencia profundas diferencias presupuestarias y de ejecución (como en 2021 o 2025).
- Sexto elemento: Existen infraestructuras estratégicas con déficits acumulados severos (Rodalies, ferrocarril de mercancías, Corredor Mediterráneo, aeropuertos, autopistas, cultura).
- Séptimo elemento: La capitalidad concentra ministerios y gastos comunes que contabilizan como estatales pero se concentran en Madrid.
14. Conclusiones
- Catalunya presenta un déficit fiscal estructural y persistente frente al sector público central (~470.000 millones de euros acumulados).
- Existe un problema endémico de ejecución de inversiones (con una media histórica de ejecución de aproximadamente el 60%).
- Los déficits de infraestructura acumulados afectan directamente a la productividad, la movilidad, la logística y la competitividad de los catalanes.
- La soberanía fiscal permitiría a Catalunya decidir directamente sobre la totalidad de sus ingresos tributarios y prioridades de inversión.
Fuentes principales utilizadas:
- Generalitat de Catalunya, series de balanza fiscal 1986-2022.
- Generalitat de Catalunya, Informe econòmic i financer dels pressupostos de la Generalitat de Catalunya 2026.
- IGAE/Hacienda, liquidaciones de inversión territorializada del Estado.
- Foment del Treball y CCOC, El déficit de inversión en infraestructuras en Catalunya 2009-2025.
- Adif/AIReF, series históricas de inversión en Cercanías.
- Aena, DORA III 2027-2031.
- Ministerio de Transportes, información del Corredor Mediterráneo.
- Ministerio de Cultura, información sobre museos e instituciones culturales estatales.
- Generalitat de Catalunya, datos históricos sobre autopistas de peaje y autovías.